全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告 (摘要)

新華社北京3月11日電 受十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江3月11日向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。報(bào)告摘要如下：

一、過(guò)去五年的主要工作

過(guò)去的五年，是我們黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記權(quán)威和核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，全面開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成就，社會(huì)主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐。

五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律25件，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。常委會(huì)檢查26件法律和1件決定的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議83個(gè)工作報(bào)告，作出7件決議，開(kāi)展15次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和22項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，監(jiān)督機(jī)制更加完善，監(jiān)督實(shí)效不斷提升。決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約43件，決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

（一）著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

審議提出憲法修正案草案。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出修改憲法的重大決策。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)嚴(yán)格依照法定程序推進(jìn)憲法修改工作，于今年1月召開(kāi)常委會(huì)第三十二次會(huì)議，認(rèn)真討論中共中央修憲建議，形成憲法修正案草案，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。常委會(huì)組成人員完全贊成、堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于修改憲法的決策部署，一致認(rèn)為，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力憲法保障，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

健全保證憲法實(shí)施的法律制度。設(shè)立國(guó)家憲法日，加強(qiáng)憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，規(guī)定國(guó)家工作人員就職時(shí)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，莊嚴(yán)承諾忠于憲法、忠于祖國(guó)、忠于人民。實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，作出對(duì)部分服刑罪犯實(shí)行特赦的決定。制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法，落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度。制定國(guó)歌法，同此前已經(jīng)施行的國(guó)旗法、國(guó)徽法一道，維護(hù)憲法確立的國(guó)家重要象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)。

加快國(guó)家安全法治建設(shè)。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，保持政治定力，把握立法時(shí)機(jī)，相繼出臺(tái)國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)家情報(bào)法以及國(guó)防交通法、軍事設(shè)施保護(hù)法、核安全法等一批重要法律，為維護(hù)國(guó)家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

推進(jìn)編纂民法典和制定民法總則。編纂民法典是新中國(guó)幾代立法工作者接續(xù)奮斗的艱巨任務(wù)。本屆常委會(huì)研究提出“兩步走”工作思路：先制定在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)作用的民法總則；再編纂各分編，爭(zhēng)取到2020年形成統(tǒng)一的民法典。經(jīng)過(guò)常委會(huì)3次審議和反復(fù)修改，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)民法總則，完成民法典開(kāi)篇之作，為編纂一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿的民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，民法典各分編的編纂工作正在扎實(shí)推進(jìn)。

加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法。提出貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)，明確改革路徑和到2020年相關(guān)立法工作安排。制定環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改企業(yè)所得稅法。開(kāi)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律清理工作。修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、標(biāo)準(zhǔn)化法、商標(biāo)法、廣告法，制定旅游法、資產(chǎn)評(píng)估法等。

用法律推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。決定設(shè)立烈士紀(jì)念日、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日，審議英雄烈士保護(hù)法草案，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神。制定公共文化服務(wù)保障法、公共圖書(shū)館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，改變了我國(guó)文化領(lǐng)域立法相對(duì)滯后的局面。

為改善民生提供有力法治保障。適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，全面修訂環(huán)境保護(hù)法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。全面修訂食品安全法，保障人民群眾“舌尖上的安全”。還制定了慈善法、反家庭暴力法、特種設(shè)備安全法，修改了安全生產(chǎn)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，通過(guò)了刑法修正案（九）等。

堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序。行使憲法和基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題的決定，明確香港特別行政區(qū)循序漸進(jìn)發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對(duì)香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋?zhuān)瑘?jiān)決遏制和反對(duì)“港獨(dú)”行徑，捍衛(wèi)憲法和基本法權(quán)威。批準(zhǔn)內(nèi)地和香港在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，確認(rèn)合作安排符合憲法和香港基本法。決定將國(guó)歌法列入香港、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法附件三，確保該法在香港、澳門(mén)得到一體遵循。

科學(xué)立法、民主立法、依法立法取得新進(jìn)展。加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。自2015年起，連續(xù)4年提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議重要法律案。建立全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度，五年來(lái)組織起草或提請(qǐng)審議法律案70件次。出臺(tái)立法項(xiàng)目征集論證、立法重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)、重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估等工作規(guī)范。健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，明確常委會(huì)初次審議和繼續(xù)審議的法律草案都及時(shí)向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，共公布法律草案81件次。從本屆常委會(huì)通過(guò)的第一部法律開(kāi)始，建立并實(shí)施法律案通過(guò)前評(píng)估制度，使立法更加科學(xué)縝密，確保法律規(guī)定立得住、行得通、真管用。

（二）著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施

保證國(guó)家監(jiān)察體制改革依法進(jìn)行。貫徹黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，先后作出在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展改革試點(diǎn)和在全國(guó)各地推開(kāi)的決定，為改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)提供法律支持。積極做好監(jiān)察法立法工作，經(jīng)過(guò)兩次認(rèn)真審議和公開(kāi)征求意見(jiàn)，常委會(huì)決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)本次會(huì)議審議。

完善授權(quán)決定和改革決定工作機(jī)制。針對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，依法作出授權(quán)決定或改革決定。適時(shí)聽(tīng)取審議試點(diǎn)工作情況報(bào)告，加強(qiáng)監(jiān)督和成效評(píng)估。對(duì)需要繼續(xù)探索的改革舉措，決定延長(zhǎng)試點(diǎn)期限或納入新的試點(diǎn)加以完善。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，通過(guò)修改完善相關(guān)法律予以復(fù)制推廣。五年來(lái)，共作出21件授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、司法體制、國(guó)防和軍隊(duì)等方面的一批重大改革。

加強(qiáng)涉及改革的法律立改廢釋工作。對(duì)相關(guān)法律不適應(yīng)改革需要的個(gè)別條款，采取統(tǒng)籌修改法律的方式一并作出修改。五年來(lái)，共審議通過(guò)15個(gè)統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次，持續(xù)推進(jìn)行政審批、職業(yè)資格認(rèn)定等方面改革。落實(shí)黨中央改革調(diào)整生育政策的重大部署，及時(shí)作出決議，修改人口與計(jì)劃生育法。決定廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律規(guī)定。對(duì)刑法、刑事訴訟法的有關(guān)條款作出解釋。

（三）著力完善監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施和“一府兩院”工作的監(jiān)督

健全執(zhí)法檢查工作機(jī)制，改進(jìn)和完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作突出位置，自2015年以來(lái)每年執(zhí)法檢查項(xiàng)目增加到6個(gè)。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員96人次帶隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查，常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表約900人次參加執(zhí)法檢查。探索形成包括選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程。出臺(tái)改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的若干意見(jiàn)，要求提出問(wèn)題切中要害、回答問(wèn)題實(shí)事求是，“一問(wèn)一答”反映人民群眾呼聲、回應(yīng)人民群眾關(guān)切。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志155人次到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。

創(chuàng)新預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制。修改預(yù)算法，充實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的法律規(guī)定。改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，連續(xù)3年聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院整改情況報(bào)告。建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，提出人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議機(jī)制，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算決算的全口徑審查和對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。

持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額，聽(tīng)取審議地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)摸清底數(shù)、強(qiáng)化約束，嚴(yán)控增量、化解存量；聽(tīng)取審議中央決算、預(yù)算執(zhí)行、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等報(bào)告，審查批準(zhǔn)年度中央決算及預(yù)算調(diào)整方案，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及科技、水利、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督。聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩次聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，連續(xù)5年重點(diǎn)督辦代表關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的建議共127件，以推動(dòng)民族地區(qū)、革命老區(qū)脫貧為重點(diǎn)檢查民族區(qū)域自治法實(shí)施情況，開(kāi)展贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研。聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)檢查環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法等6部環(huán)境領(lǐng)域法律實(shí)施情況，連續(xù)兩年聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，聽(tīng)取審議生態(tài)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)等7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)解決突出環(huán)境問(wèn)題。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，聽(tīng)取審議“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，每年聽(tīng)取審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)順利完成。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聽(tīng)取審議制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息化和工業(yè)化深度融合等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告；檢查產(chǎn)品質(zhì)量法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專(zhuān)利法等法律實(shí)施情況。圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，聽(tīng)取審議新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地承包、農(nóng)村金融改革發(fā)展、農(nóng)林科技創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告；檢查農(nóng)業(yè)法、種子法等法律實(shí)施情況。圍繞促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，聽(tīng)取審議西部大開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動(dòng)在發(fā)展中保障和改善民生。圍繞保障人民群眾生產(chǎn)生活安全，在食品安全法修訂后隨即開(kāi)展執(zhí)法檢查，同年聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告；檢查安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議安全生產(chǎn)、藥品管理、傳染病防治等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。檢查職業(yè)教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法等法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，維護(hù)司法公正。聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)司法改革、司法公開(kāi)、行政審判、反貪污賄賂等方面工作的監(jiān)督，支持和促進(jìn)司法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央深化司法體制改革重大決策部署，依法公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提高司法公信力。

履行憲法監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查制度。落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。首次聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告。五年來(lái)，共接受報(bào)送備案的規(guī)范性文件4778件，對(duì)188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動(dòng)審查，對(duì)地方性法規(guī)有重點(diǎn)地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查，認(rèn)真研究公民、組織提出的1527件審查建議，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正，保證中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

（四）著力深化和拓展代表工作，充分發(fā)揮代表作用

密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系。建立并落實(shí)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系全國(guó)人大代表制度，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系87名代表，常委會(huì)委員直接聯(lián)系333名代表。拓寬代表參與常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作渠道，1500人次參加執(zhí)法檢查活動(dòng)，1600人次列席常委會(huì)會(huì)議，實(shí)現(xiàn)基層全國(guó)人大代表任期內(nèi)至少列席一次常委會(huì)會(huì)議的目標(biāo)。完善常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)重要工作情況向代表通報(bào)制度。制定代表密切聯(lián)系人民群眾的實(shí)施意見(jiàn)，組織代表開(kāi)展調(diào)研和視察，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。

增強(qiáng)代表議案審議和建議辦理實(shí)效。五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大代表共提出2366件議案、41353件建議。代表所提議案中，514件議案涉及的59個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過(guò)，153件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，37件議案涉及的22個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)組織實(shí)施。各承辦單位把辦理代表建議與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)，做到件件有答復(fù)、有著落。將代表反映比較集中的860件建議合并歸類(lèi)為91項(xiàng)，交由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)重點(diǎn)督辦，推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)和履職監(jiān)督。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，舉辦22期代表學(xué)習(xí)班，5520人次參加學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)基層全國(guó)人大代表任期內(nèi)至少參加一次履職學(xué)習(xí)的目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)代表資格審查工作。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職和活動(dòng)。

（五）著力推動(dòng)人大制度完善發(fā)展，夯實(shí)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。在我國(guó)的五級(jí)人民代表大會(huì)中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大地位特殊、作用重要。全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展為期兩年的專(zhuān)題調(diào)研，提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)，同步修改地方組織法、選舉法、代表法。地方人大的同志普遍認(rèn)為，這是多年來(lái)推動(dòng)地方人大建設(shè)力度最大的一次，解決了長(zhǎng)期制約基層人大工作發(fā)展的一些突出難題。

賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確地方立法權(quán)限和范圍，進(jìn)一步完善了我國(guó)立法體制。3年來(lái)，新賦予地方立法權(quán)的市、州人大制定地方性法規(guī)595件，為加強(qiáng)和創(chuàng)新地方治理提供了有力法治支撐。

維護(hù)人民代表大會(huì)制度尊嚴(yán)。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效；根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問(wèn)題。依法主持十三屆全國(guó)人大代表選舉，指導(dǎo)地方人大換屆選舉有關(guān)工作，深刻汲取遼寧拉票賄選案、湖南衡陽(yáng)破壞選舉案教訓(xùn)，嚴(yán)密防范措施，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

（六）著力加強(qiáng)人大對(duì)外交往，服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交

加強(qiáng)同各國(guó)議會(huì)友好往來(lái)。接待275個(gè)外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)來(lái)華訪問(wèn)，組織311個(gè)代表團(tuán)出訪。同19個(gè)國(guó)家議會(huì)和各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟簽署21項(xiàng)合作文件，同俄羅斯、美國(guó)等21個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立交流機(jī)制，開(kāi)展65次交流活動(dòng)。首次接待北歐和波羅的海七國(guó)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合訪華。積極開(kāi)展議會(huì)多邊外交，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)出席第四次世界議長(zhǎng)大會(huì)，首次出席各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)，就消除貧困、促進(jìn)和平發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化等，提出中國(guó)主張、中國(guó)倡議。在亞太議會(huì)論壇、金磚國(guó)家議會(huì)論壇、拉美議會(huì)等國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。

發(fā)揮人大對(duì)外交往獨(dú)特作用。堅(jiān)持把推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平主席重大外交行動(dòng)成果作為首要任務(wù)，增進(jìn)相互了解和政治互信，擴(kuò)大民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。推動(dòng)有關(guān)國(guó)家議會(huì)支持和批準(zhǔn)對(duì)華合作文件，加強(qiáng)共建“一帶一路”法律保障和政策協(xié)調(diào)。以民主法治建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，傳播中國(guó)聲音，講好人大故事，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展道路和內(nèi)外政策的理解、認(rèn)同、支持。針對(duì)有關(guān)國(guó)家在涉及中國(guó)核心利益問(wèn)題上的錯(cuò)誤言行，妥善應(yīng)對(duì)、主動(dòng)發(fā)聲，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

（七）著力推進(jìn)全國(guó)人大及其常委會(huì)黨的建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平

貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)黨組建設(shè)，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。五年來(lái)，共向黨中央請(qǐng)示報(bào)告202件次。深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念，踐行根本宗旨。舉行常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)58次，舉辦常委會(huì)專(zhuān)題講座31講。加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，在各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)設(shè)立分黨組，召開(kāi)黨建工作座談會(huì)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在全國(guó)人大及其常委會(huì)落實(shí)落細(xì)。

堅(jiān)持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)黨組堅(jiān)持黨的群眾路線、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)和委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定辦法，堅(jiān)決反對(duì)和糾正“四風(fēng)”。始終把調(diào)查研究作為做好人大工作的基本功，使立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作接地氣、聚民意、求實(shí)效。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，連續(xù)4年提出并落實(shí)改進(jìn)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)風(fēng)的具體措施。建立常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員出席常委會(huì)會(huì)議情況通報(bào)制度。

改進(jìn)人大新聞?shì)浾摵屠碚撗芯抗ぷ?。隆重慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的重要經(jīng)驗(yàn)。大力宣傳國(guó)家根本政治制度和民主法治建設(shè)成就，及時(shí)權(quán)威解讀重要立法并召開(kāi)法律宣傳貫徹座談會(huì)，不斷提高人大工作透明度。成立中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)理論和實(shí)踐研究。

二、五年工作的主要體會(huì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)，全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻揭示中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性和重大意義，明確提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基本要求，系統(tǒng)闡述堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的一系列重大原則，是與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)4年主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，多次研究人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)。黨中央出臺(tái)有關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、加強(qiáng)人大代表工作等一系列重要文件，為做好新形勢(shì)下人大工作指明了方向、提供了遵循。在實(shí)踐中，我們進(jìn)一步深化了對(duì)人民代表大會(huì)制度科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化了對(duì)人大工作定位和工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)定堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（二）黨的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的科學(xué)指引和行動(dòng)指南，必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。（三）人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，必須切實(shí)把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。（四）全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用。（五）人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。

三、今后一年工作的建議

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記權(quán)威和核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署在人大各項(xiàng)工作中得到貫徹落實(shí)。堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。堅(jiān)持把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)憲法宣傳教育，把依法治國(guó)、依憲治國(guó)工作提高到一個(gè)新水平。堅(jiān)持緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，充分發(fā)揮國(guó)家根本政治制度優(yōu)勢(shì)，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，在全國(guó)各族人民大力支持下，新一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)一定能夠不辱使命、不負(fù)重托，譜寫(xiě)新時(shí)代人大工作新篇章。

偉大夢(mèng)想鼓舞我們接續(xù)奮斗，偉大時(shí)代激勵(lì)我們砥礪前行。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不忘初心、牢記使命，開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗！